主页 > 高端访谈 >

【文字实录】国务院促进民间投资专项督查第八

2019-04-15 15:30 来源:未知

  各位网友,大家好。“听、知民愿、聚众智”,欢迎收政府网高端访谈。今年的1—4月,我国民间投资增速放缓,民间投资占全社会投资的比重也出现下滑的情况,比去年同期下降了3.2个百分点。为此,国务院特别派出9个督察组奔赴18个省区市,实地走访了500多家民营企业,发放调查问卷1万多份。

  为期十天的民间投资实地督查结果已经汇总完毕,并且于6月7号正式发布了。国务院罕见地派出督查组,这释放了什么信号?督查组都反馈了哪些问题?今天我们特别邀请到国务院民间投资专项督查第八督查组组长,水利部党组、副部长矫勇做客政府网访谈间,与网友在线交流。欢迎您,矫部长。

  矫部长,就像在开场白里所说的,今年5月下旬,国务院派出9个专项督查组,赴18个省开展“促进民间投资健康发展专项督查”工作,对于这次督查,不少媒体在报道时采用了“首次”“罕见”“紧急”“雷霆行动”等这样的形容词,您带领第八督查组全程参加了此次督查工作,请问您觉得这样形容准确吗?此次督查工作的背景和特点如何?您觉得和以往督查相比有什么不同呢?

  这次我是带领着第八督查组到江苏、浙江开展督查。第八督查组由八个部门组成,包括国办、财政部、发改委、工信部、审计署、科技部,再加上水利部,包括媒体的同志,号称“八国联军”。开展这样一次对民间投资的全面督查,刚才媒体用的这些词还是比较贴切的,因为我们也感到,从督查组本身,作为组长来说感到压力很大。

  这次国务院对督查的要求,和以往督查相比确实要严格得多。这次督查我的体会:一是督查范围很广,涉及面很广。既要对国务院和各部委近年来在民间投资方面出台的政策落实情况进行督查,还要对各省出台配套政策的落实情况进行督查,基本上对民间投资各方面政策落地情况要全覆盖。

  二是督查的内容很实。国务院确定了九个方面的督查重点,概括起来是四个方面:一是政策的落地情况。中央制定那么多政策,政府也制定那么多政策,这些政策到底落地没落地?二是政府的放管服改革的情况。现在行政审批下放,审批权到底下放没下放?下放以后,政府的服务到底跟没跟上?事中事后的监管到不到位,这方面进行全方位的督查。

  三是督查要求非常细,规定工作很多。比如首先要开好座谈会,既要开好政府座谈会,还要开好行业的座谈会,还要开好企业家的座谈会。同时要进行问卷调查,还要到企业进行实地调研。通过直接和企业家接触,了解企业家对投资环境等方面还有什么诉求,有什么意见,我们要听这些。同时在经济下行压力比较大的情况下,还要宣传中央的政策,提振市场的信心,提振企业家投资的信心,最终形成我们合理的建议。媒体上用一些词“雷霆”“第一次”“紧急罕见”等还是比较贴切的。

  您觉得媒体这样来形容还是比较准确和贴切的。在节目开始时也大概介绍了一点这次督查的背景,借此机会请您详细给我们介绍一下为什么开展这次督查?

  为什么开展这次督查,它的意义在什么地方,我体会主要在以下几个方面。第一,民间投资在我们国家经济发展中太重要了。比如说浙江,浙江有一个“六七”之说,就是浙江民企投资占浙江固定资产投资的60%,占经济的70%,占出口的80%,占就业的90%。所以从这里可以看出,民营资本的投资在整个经济社会发展过程中的地位非常重要。

  再比如说江苏,江苏1—4月份,民企的固定资产投入已经达到一万亿,增长11.2%,对投资增长的贡献率达到了82%。所以可以看出民企的投资对于国家固定资产的投资,乃至于整个经济增长都是非常重要的。

  第二,现在民资投资增幅下降比较快。过去民间资本的投入增幅一般都高于国家固定资产的投资增幅,但是今年1—4月份,速度下来了。全社会的投资增长10.1%,但是民间资本的投资只增长5.7%。它占到60%的比例,但增速又下降了,这给今年的稳增长带来比较大的影响。

  第三,主要是检验党中央、国务院及国务院相关部门出台的鼓励民间资本投入的政策,到底落地的情况怎么样。从2005年中央出台“老36条”以来,包括国务院的政策、行业的政策,大约有200多项。这些政策,到底效果怎么样?落地没落地?要进行总结分析,是这次督查的主要目的,具体到企业当中去解剖麻雀。

  第四,今年3月4日,习总在“”前专门对非公有制经济作出重要讲话,强调要坚持“两个毫不动摇”和“三个没有变”。李克强总理也对民营经济的发展作出了重要指示,要求必须采取有力措施,推动相关政策落地,弘扬企业家精神,促进民间投资回稳向好。所以,我们这次督查就是一次具体抓落实。

  此次督查工作重点是什么?您带队的第八督查组是如何开展督查工作的?比如,采取什么形式进行督查,在方法、手段、流程上有什么创新?督查主要集中在哪些领域?很多网友关注,小微企业是督查重点对象吗?

  应该说这次督查的面非常广,包含九个重点领域。具体来说,督查的重点概括为四个方面:第一,督查中央政策的落实情况。政策落实情况有三个方面:其一就是看党中央、国务院以及相关部门这些政策制定过程当中有没有比较宽泛、比较空、不好落地的,或者在地方执行过程中执行不到位的。

  其二是要督查地方配套政策到底落实不落实?中央出台那么多政策,地方有没有配套?因为各个省的省情不一样,民企情况不一样,市场环境也不一样,每个省是不是根据自己的情况制定了一系列配套政策以及政策落地情况。其三是这些政策当中有没有妨碍和阻碍民间投资的规定。比如我们的一些政策当中会不会存在歧视性的问题,会不会存在门槛的问题,会不会存在妨碍民企投资积极性方面的问题,这些也是我们这次督查政策落实的重点之一,如果这些政策还有,那就要尽快清理掉。

  第二,政府的放管服改革问题。行政审批一方面取消,一方面下放,取消后直接落实到市场了。下放的一些行政审批,到了地方会不会还出现“玻璃门”“弹簧门”“旋转门”这些情况,是不是还会出现审批难、时间长、程序复杂等情况,通过这次督查要了解、要督促地方落实整改的问题。

  另外包括政府的服务怎么样,中央出台的政策,地方政府在政策的解读、宣传、服务等方面是不是对民营企业有好的措施,我们要调查一下。还有就是对市场的监管,过去主要是靠行政审批加强管理,现在行政审批下放取消之后,能不能通过加强事中事后的监管,使市场更加规范、更加完善起来。

  第三,督查市场的环境建设情况。这方面关键是重点督查,现在中央鼓励民营资本进入基础设施、进入公共服务,包括基础设施里的能源、水利、公共服务、养老、医疗、教育等,这些政策出台之后,我们是不是有了一个良好的市场环境鼓励民间资本积极投入,有没有在市场环境当中出现不必要的门槛设障问题,有没有歧视性的问题,有没有国民待遇不公的问题,包括融资的环境,包括企业的成本,包括一些要素资源的配置,这些市场完善不完善?这是我们督查的第三方面重点。

  第四,督查推动民营企业自身发展情况。尤其是进入经济新常态以后,现在要进行结构性供给侧改革,民企是不是适合国家宏观经济环境的转变,能不能主动适应新的环境、新的经济形势带来的挑战,在投资方面,在企业内部管理,包括企业自身的改造升级、结构转型等方面,还存在哪些问题和困难。所以这次督查既是督查,也是一次调研,能够全面摸清民企投资的状况。

  督查的方式,这次国务院要求非常严格,规定动作比较具体,各个组在规定动作前提下创造性地开展工作。因为时间非常紧,就十天,要跑两个省。另外任务很重,既是督查,又是调研,还要宣传党中央、国务院的政策,提振市场信心。在那么短的时间内完成这么艰巨的任务,所以调查的方式方法是非常重要的。我们组按照国务院的统一要求,重点开展四项工作:

  一是开好4类座谈会。一类是政府汇报会。一类是部门座谈会。一类是行会商会代表座谈会,一类是企业家座谈会。政府汇报会和部门座谈会,关键是了解宏观情况,一个省的经济发展的基本情况、民营企业投资的基本情况,这些我们要了解。

  行会商会和民营企业家的座谈,关键是要了解具体情况,听企业家和行会商会的具体诉求、具体反映。这四类会议开好以后,我们就可以把基本的情况了解到。比如说行业商会,两个省开了24家行会商会代表的座谈会,和180余位企业家开了座谈会,所以收获还是很大的。

  二是查阅文件资料。查阅文件资料工程量非常大。一是对国务院和行业文件要了解熟悉,还有就是省里的配套政策也要了解。这些企业家、行会商会代表反映的这些问题有没有政策的合理性,也需要翻文件了解,不能说任何一个企业家、任何一个行会商会代表提具体的企业问题就上升到政策层面上,必须要查政策,对号入座,看他说得对不对,这个量非常大。大家白天都去开座谈会,到企业调查了解情况,分析问题和梳理问题都是在晚上。所以我们组里的同志每天都工作到深夜,甚至是第二天凌晨。

  三是搞好问卷调查。主要是四大类,一共是22个问题,我们要求企业家去填。我们发了很多调查问卷,收回120多份,在问卷调查上,企业反映很多问题。有些企业不限于四大类22个问题,还附上自己的材料,这对督查调研有很大的帮助。

  四是做好企业实地走访。我们这次是两个省,第一,地区上要有代表性,不能只去看经济最好的地方或者最差的地方,在区域上要有代表性。民营企业发展好的与相对薄弱的地方都要看。第二,企业要有代表性,大中小微企业都要考虑到。第三,企业的类型上也要有代表性。既要考虑一些传统的企业,又要考虑一些新兴的企业和创新型企业,这样使企业的代表性更全面一些。

  您此次带队的是第八调查组,走访的是江苏和浙江,觉得那里的民营经济发展状况如何?民间投资有什么特点?

  江浙都是我国经济比较发达的地区,比较富饶的地方。我们去了以后感触也比较深,这两个省的民营经济或者民间资本的发育是比较好的。比如我们到江苏无锡,无锡当地企业家跟我们讲,说我们这个地方就是工商的基因、工匠的精神。所以江浙两地民营经济发展还是不错的。主要体现在四方面:

  第一,民营企业对于经济增长和改善民生贡献大。比如浙江,浙江民企投资占全省固定资产投资的60%,民企产出约占全省GDP的70%,出口约占全省80%,解决就业约占全省90%。江苏1—4月份投资一万亿多一些,占到整个固定资产投资的70%。所以整个贡献是非常大的。

  第二,民间投资保持相当的韧性和活力。为什么这样说呢?虽然现在我们面临经济下行的压力,但是江浙许多企业不等不靠,利用这个机遇来搞创新、转型和结构调整。现在来看,比如说江苏的企业,重点是在制造业方面进行转型升级。浙江企业房地产投资占有比较大的比重,大约是40%,但是它的制造业也占到40%以上。所以制造业这块都在搞转型升级,投资的80%都是用在转型和升级上,所以企业还是有相当的活力和韧性。

  第三,民营经济呈现良好发展态势。制造业是江苏民企的中坚力量,投资占比高达85%以上,企业技改投资中民间投资占80%,技改基本上是民企占了大头,国企相对来说只有20%,可以看出民企在转型、结构升级中的推动力还是非常强的。再比如说浙江,今年1—4月,浙江民企工业技改投资占工业投资的76%,高新技术和战略性新兴产业投资占制造业投资的60%以上。通过这些数据可以看出,整个民企经营状况还是不错的。

  第四,多数民营企业发展前景较好。我们走访了40多家民营企业,感到民营企业家的精气神还是不错的,精气神比较足。一是对形势有判断,都有思路,知道在这样的形势下自己要干什么。二是对企业的发展都有规划和计划。三是现在确实在努力寻找出路,在当前经济下行压力下,怎么使企业搞得更好。浙江省1—4月份,市场主体注册户数增长了12.9%,基本上都是中小型企业、小微企业,注册资本金增长46%。

  第五,民间投资在行业间差异性比较大。比如说江苏,今年1—4月份,第一、二产业民间投资增长均为13.8%,但是第三产业增速仅为5.7%;区域上也有一定的差距,比如说浙江,浙江今年1—4月份,民间投资增速确实不是太理想,只有3.1%。原因在什么地方呢?就是浙江的房地产比重占的比较大,在“去库存”当中,房地产受到比较大的影响。制造业增速8.4%,所以在行业间还是不平衡的。

  从您刚才的介绍来看,您认为江苏、浙江两省民营企业发展总体情况比较乐观。江苏、浙江两省都是经济大省,民间投资活跃,您刚才也讲到,民营企业通过技术改造加强创新发展实现转型升级,那么请问这其中地方政府发挥了怎样的作用?江苏、浙江两省在促进民间投资上有什么新的措施可以供其他地方借鉴?

  您提的这个问题非常好,我们也感受很深,一个地方的民营经济搞得好、民间资本比较活跃,和政府有很大的关系。政府的扶持、引导、支撑作用在民营企业发展当中是至关重要的。所以我们看的这两个省,在这方面做得都不错。

  我们和企业家座谈时,企业家们就讲,我们和政府能够做到心往一处想、劲往一处使。比如在国务院2005年出台鼓励民间投资36条政策之前,江苏是2004年、浙江是2003年就出台了鼓励民间资本的政策文件。尤其是在这一轮国务院大力促进民间投资过程中,这两个省都有许多创新的做法。

  第一,在创新政府服务方面,江苏、浙江两省积极探索相对集中行政许可权改革,实行“一枚印章管审批”,举个例子,盱眙县是全国集中行政许可权改革试点,将原分散在全县23个部门的审批权依法依规统一行使,印章总数由53枚压缩至1枚,就是一个部门一个公章来管审批,大大提高了效率。

  再比如说浙江省,我们去督查的台州,它实行多个部门联审联办,也是方便企业,所以现在审批的时间大幅度缩减。过去审批需要一年多的时间,现在民营企业拿到土地以后,后续的手续两个月之内全部办完。再比如说,浙江绍兴有一个柯桥区,它搞区块环评,相当于一个规划环评,就是整个园区作为一个完整的区块进行环评,环评之后确定它的环境标准,如果企业满足环境标准进入以后,不再需要企业单个项目的环评,这样效率大幅度提升。

  第二,在政府投资引导带动方面。比如现在鼓励中小型企业的发展,这两个省都搞了一批产业基金。比如江苏省,财政牵头,会同有关部门,再撬动市场主体。大致财政资金和市场资金比例为1:7到1:10,比如说江苏工业和信息产业投资基金、一带一路投资基金、铁路建设发展基金、沿海产业投资基金、现代服务业发展基金、养老产业投资基金等。

  浙江也是这样,差不多在7个重点行业形成了产业基金,总规模接近1000亿。通过政府在投资产业方面的资金扶持和引导,促进民间资本的发展。

  第三,降低民营企业运行成本。现在实行“三去一降一补”,江浙都下了比较大的功夫。江苏、浙江两省积极制定出台优惠政策,实行“放水养鱼”,切实降低企业运行成本。

  例如,无锡市降低企业水电气等要素价格,出台了工商业企业用水价格下调1元/方、用电价格降低3.12分/度等32条降成本举措,预计一年可降低实体经济企业负担200亿元左右。浙江省完善相关领域价格等优惠政策,下放部分价格审批权限,降低企业用电用气价格,取消免征26项行政事业性收费,减轻企业负担。

  第四,在搭建发展平台促进企业转型升级方面。江苏、浙江两省积极加强产业引导,通过搭建平台,推动产业集聚化、规模化发展。如江苏省丹阳市加强政府服务引导,积极推进产业链延伸发展,推动企业品牌建设,将眼镜行业打造成丹阳市的一张名片。浙江省着眼于茶叶、丝绸、黄酒等传统优势品牌,重点开展特色小镇发展,已公布两批共79个省级特色小镇创建名单。

  浙江还采取政府补助鼓励产能置换的方式,把推动传统行业“去产能”和转型升级结合起来,例如浙江省富阳县造纸企业是其传统产业和支柱产业,最多时达到660家,低、小、散问题突出,节能减排和市场竞争压力大。为推动传统企业转型升级,2005年以来,政府给予补助政策,先后实施六轮落后产能淘汰,鼓励产能置换,促使大企业主动兼并收购低小散企业,厂家从660家减少到目前的75家,产能从1000多万吨降低到650万吨,企业生产和管理自动化程度大幅提高,节能减排达到了预定目标。

  我们从中国政府网“我向总理说句话”栏目里选择了两条具有代表性的网友提问。提问人的身份都是经过系统验证真实有效的,为保护个人隐私,我们只用网友昵称。

  贵阳市手机尾号是6751,这位网友名字叫“理想现实”,他说:“银行和担保公司设的门槛很高,要求企业提供的资料也很多,小微企业和初创型企业想要就连最基本的门槛都过不了。对于小微企业和初创型企业想要真的很难”,请问这种情况在江苏、浙江督查时是否有企业反映吗?您能否给小微企业跨过“融资门槛”提一点儿建议?

  融资难、融资贵是一个普遍的现象,尤其是小微企业融资更难,这在江浙两省也是普遍存在的。我们讲融资,一个是直接融资,现在渠道不是太畅通。还有就是银行。但是小微企业到银行面临最基本的问题就是抵押问题。

  再有就是信用,但是小微企业都在初创过程中,信用评级很难,需要进行抵押,但资产规模又不大,所以融资确确实实存在难和贵的问题。尤其是现在有一些创新型的小微企业,比如一些IT产业,属于轻资产企业,没有抵押物,这是困扰小微企业,尤其是在初创发展阶段企业一个很重要的槛儿。

  解决这个问题,关键是看地方政府在这方面有哪些好的做法。江浙是改革开放的先行区,他们确实有比较多的办法和经验可以借鉴。比如说解决融资难、融资贵的问题,江苏苏州市专门为小微企业搭建一个信用平台,现在有7万多家小微企业进入信用平台。有了信用平台之后,专门由财政出了十亿元的信用担保基金,可以向小微企业出具担保,撬动银行资本,可以解决他们的融资问题。

  再比如说浙江,浙江的台州市作为小微企业金融服务改革创新试验区,设立了首个小微企业信用保证基金。这个基金现在处于初创期,初创规模5亿元,但是对于小微企业贷几十万、百八十万、几百万是非常管用的,帮助是非常大的。现在通过这5亿元的保证基金,可以为小微企业提供累计50亿元的增信担保。还有就是通过发展民营银行,坚持定位为小微型企业融资发展,累计支持了20多万家小微企业,97%的客户金额都小于100万。

  除了融资难融资贵这一问题外,督查还发现有哪些主要问题导致民间投资不敢投、不愿投、不会投或者不能投?这位手机尾号是7264的“酸梨”网友说,“只有减少市场对私企的各类歧视,让私企获得更多资金和项目机会,民间投资才能正常发展,全社会投资也才能更加有效合理。”在您督察过程中,“以块头论英雄”的现象存在么?民营企业怎样才能摆脱歧视,获得更多的发展机会?

  这位网友提出的问题是民营企业普遍关心的问题。比如在江浙市场经济很发达的地区,民营企业并不是太关心你给他多少优惠的投资政策,他们最关心的是什么呢?就是公平的国民待遇。

  比如江浙地区离上海很近,上海市自贸区外资都开始实行“准入前国民待遇+负面清单”政策,但是江浙很多企业关心民营企业在某种程度上还没有享受到平等的国民待遇,这是大家普遍关心的一些问题,不单纯是一个块头的问题,哪怕民营企业块头很大,但是有时仍然感觉到待遇不公。有些小的民营企业感受更加突出。主要体现在以下几个方面:

  第一,融资条件不公平。国企容易民企难,国企相对便宜,民企相对贵一些。第二,政府的服务不公平。企业家讲,政府和央企、国企是一家人,政府的文件国企随时可以了解到,但民企和政府是政商关系,所以在服务上就显示出不公平和不平等。

  第三,市场准入和市场环境不平等。尤其是市场准入,有些基础设施领域,地方政府在重大基础设施招投标过程中设置资质、业绩这样的门槛,相对来说,民企搞重大的基础设施,业绩和资质比不上央企和国企,所以就进不去,他们认为这个门槛太高了。

  第四,要素配置不公平。比如说我们在督查过程中,有一个企业投资养老产业,明显感觉到在用地、用电等方面与国企不在同一个起跑线上。还有一个民企,规模很大,中国500强,希望通过“千人计划”引进高端的海外人才,但引不进来,为什么呢?因为需要通过国资部门分配名额,多数名额都优先给了国有企业。

  针对这些反映比较强烈的问题,我认为,要按照习总讲的“两个毫不动摇”,既要发展国有经济,也要发展非公有制经济,这是我们国家的基本经济制度的重要组成部分,一定要落实好。

  听完您刚才说的,我们在说到问题时可能比说成绩更能引起大家的思索,解决好问题才能更好地推动经济发展。PPP模式是民间投资中的一大热词,也是克强总理力推的模式之一,请问在您督查中看到的PPP项目现实发展状况如何?怎样才能促进PPP项目落地,让更多民营企业参与进去?

  PPP模式是撬动民间投资投入到公共基础设施和公共服务领域的一个非常好的模式。国家相继出台政策文件,鼓励民间资本投入到国家重要基础设施领域,比如能源、电力、水利、交通、市政服务等。2014年国务院出台《国务院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》,将“民间资本”扩展到“社会资本”,央企、国企都参与进来了。

  这样一来,在各省操作PPP项目当中,尤其是基础设施项目中,第一,要求企业资本雄厚,而民企比不上央企、国企。第二,要求业绩突出,这是很多民企比不上的。第三,要求企业资质。比如要求企业具有总承包特级或者施工一级等资质,这些资质民营企业比不上。因此,民营企业就感觉到PPP项目,特别是大型项目对民企有一个挤出效应。所以我们在督查时,有的企业讲,PPP项目我们要选择合理的个头,太大的项目我们不敢碰,这也是一个原因。

  有一个企业讲,凡是省一级组织的PPP项目,原则上他们都不去投,他投的主要是市县级的项目,这些项目规模不是太大。对于民间资本来说,无论是资金的能力上还是业绩上,还是资质上,在竞争性上与国企相比都处于弱势。我们建议下一步,针对PPP,中央能够再进一步出台指导性文件,让地方和各个行业能够进一步降低门槛,让民间投资更好地投入到国家基础设施和公共服务领域。

  非常感谢矫部长今天作客访谈间,也让我们以江苏和浙江为例,对您这次带领的第八督查组,对整个督查工作有了大概了解,也了解到一些问题。中国政府网会持续对促进民间投资健康发展专项督查工作做进一步的报道,也希望网友继续关注,今天访谈到此结束,再会。

责任编辑:admin

相关新闻